2004年首創于南陽鄧州的“四議兩公開”工作法,多年來不斷與時俱進,在新時代鄉村治理中熠熠生輝。習近平總書記先后6次就“四議兩公開”工作法作出重要批示指示。“四議兩公開”工作法先后6次被寫進中央一號文件,2018年、2019年分別被寫入《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨農村工作條例》和中辦、國辦《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》,并在全國推廣。
從無到有、先行先試,與時俱進、全國推廣……2004年鄧州市創造性提出的“四議兩公開”工作法,讓基層民主深入人心,農村黨建扎實推進,鄉風文明日新月異,農村經濟快速發展。
“四議兩公開”工作法,即農村所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下,按照“四議”“兩公開”的程序決策實施。“四議”指黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議;“兩公開”指決議公開、實施結果公開。
“支部提議好,體現黨領導;‘兩委’商議到,決策科學了;黨員審議清,完善要補充;代表決議行,公正又透明……”這個來自基層、口口相傳的順口溜,讓人們看到,“四議兩公開”工作法符合基層實際,得到了廣大農民的支持,贏得了基層群眾的贊揚。
“四議兩公開”不斷夯實基層基礎
鄧州市文渠鎮肖店村,過去因村“兩委”班子不健全、經濟發展緩慢、群眾收入低,被確定為市級“基層黨組織軟弱渙散村”。2018年3月,該村換屆選出了新一屆村“兩委”班子。在新一屆村“兩委”班子的帶領下,村內事務廣泛運用“四議兩公開”工作法,大抓基層黨組織建設和經濟社會發展工作,各項工作都取得了巨大進步,群眾對村級事務的滿意率高達99%。
人多地少的回族聚居村鄧州市穰東鎮穰西社區,近年來按照鄧州市委、穰東鎮委的安排部署,積極運用“四議兩公開”工作法開展村級議事協商,加強黨的領導、暢通參與渠道、激發參與積極性、提升議事協商實效,先后獲得農業部“美麗鄉村”創建試點村、全國村級議事協商創新實驗試點單位、河南省民族團結進步創建示范社區、河南省首批省級基層黨建示范村(社區)、河南省生態村、2022年度省“五星”黨支部等榮譽稱號。
“村里矛盾糾紛發生率最高的要屬宅基地糾紛。”鄧州市龍堰鄉刁河村黨支部書記孫光輝說,為了切實解決這一問題,刁河村鼓勵群眾參與,通過“四議兩公開”工作法,最終形成了村民建房規定。村民要與網格長、四鄰和村委會簽訂四方協議后,方可建房。這一方式有效減少了宅基地糾紛的發生。
腰店鎮燕店村是鄧州唯一常住人口上萬人的村級小集鎮,有將近一半的外來商戶。有效聯系這部分商戶,是燕店村管理的重點。燕店村認真分析重大事項“四議兩公開”決策流程,建立了黨員聯系戶機制,并從外來商戶中選出部分代表,確保外來商戶能在集體決策中發聲。
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目前,在鄧州,“黨支部領導村民自治”“大事講程序、小事講理念、有事就商量”等理念,已成為全市基層干部群眾的思想共識和行動自覺。
社會治理,關鍵在基層,重點在基層,難點也在基層。近年來,鄧州市堅持黨建引領,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,著力健全黨組織領導、村(居)委會主導、人民群眾為主體的基層社會治理框架,讓干群一心,使基層組織建設、基層社會治理發生深刻變革,經濟社會發展呈現良好勢頭。