2004年首創于南陽鄧州的“四議兩公開”工作法，多年來不斷與時俱進，在新時代鄉村治理中熠熠生輝。習近平總書記先后6次就“四議兩公開”工作法作出重要批示指示。“四議兩公開”工作法先后6次被寫進中央一號文件，2018年、2019年分別被寫入《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨農村工作條例》和中辦、國辦《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》，并在全國推廣。

從無到有、先行先試，與時俱進、全國推廣……2004年鄧州市創造性提出的“四議兩公開”工作法，讓基層民主深入人心，農村黨建扎實推進，鄉風文明日新月異，農村經濟快速發展。

“四議兩公開”工作法，即農村所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，按照“四議”“兩公開”的程序決策實施。“四議”指黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議;“兩公開”指決議公開、實施結果公開。

“支部提議好，體現黨領導;‘兩委’商議到，決策科學了;黨員審議清，完善要補充;代表決議行，公正又透明……”這個來自基層、口口相傳的順口溜，讓人們看到，“四議兩公開”工作法符合基層實際，得到了廣大農民的支持，贏得了基層群眾的贊揚。

“四議兩公開”不斷夯實基層基礎

鄧州市文渠鎮肖店村，過去因村“兩委”班子不健全、經濟發展緩慢、群眾收入低，被確定為市級“基層黨組織軟弱渙散村”。2018年3月，該村換屆選出了新一屆村“兩委”班子。在新一屆村“兩委”班子的帶領下，村內事務廣泛運用“四議兩公開”工作法，大抓基層黨組織建設和經濟社會發展工作，各項工作都取得了巨大進步，群眾對村級事務的滿意率高達99%。

人多地少的回族聚居村鄧州市穰東鎮穰西社區，近年來按照鄧州市委、穰東鎮委的安排部署，積極運用“四議兩公開”工作法開展村級議事協商，加強黨的領導、暢通參與渠道、激發參與積極性、提升議事協商實效，先后獲得農業部“美麗鄉村”創建試點村、全國村級議事協商創新實驗試點單位、河南省民族團結進步創建示范社區、河南省首批省級基層黨建示范村(社區)、河南省生態村、2022年度省“五星”黨支部等榮譽稱號。

“村里矛盾糾紛發生率最高的要屬宅基地糾紛。”鄧州市龍堰鄉刁河村黨支部書記孫光輝說，為了切實解決這一問題，刁河村鼓勵群眾參與，通過“四議兩公開”工作法，最終形成了村民建房規定。村民要與網格長、四鄰和村委會簽訂四方協議后，方可建房。這一方式有效減少了宅基地糾紛的發生。

腰店鎮燕店村是鄧州唯一常住人口上萬人的村級小集鎮，有將近一半的外來商戶。有效聯系這部分商戶，是燕店村管理的重點。燕店村認真分析重大事項“四議兩公開”決策流程，建立了黨員聯系戶機制，并從外來商戶中選出部分代表，確保外來商戶能在集體決策中發聲。

……

目前，在鄧州，“黨支部領導村民自治”“大事講程序、小事講理念、有事就商量”等理念，已成為全市基層干部群眾的思想共識和行動自覺。

社會治理，關鍵在基層，重點在基層，難點也在基層。近年來，鄧州市堅持黨建引領，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，著力健全黨組織領導、村(居)委會主導、人民群眾為主體的基層社會治理框架，讓干群一心，使基層組織建設、基層社會治理發生深刻變革，經濟社會發展呈現良好勢頭。