2004年首創于南陽鄧州的“四議兩公開”工作法，多年來不斷與時俱進，在新時代鄉村治理中熠熠生輝。習近平總書記先后6次就“四議兩公開”工作法作出重要批示指示。“四議兩公開”工作法先后6次被寫進中央一號文件，2018年、2019年分別被寫入《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨農村工作條例》和中辦、國辦《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》，并在全國推廣。

從無到有、先行先試，與時俱進、全國推廣……2004年鄧州市創造性提出的“四議兩公開”工作法，讓基層民主深入人心，農村黨建扎實推進，鄉風文明日新月異，農村經濟快速發展。

“四議兩公開”工作法，即農村所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，按照“四議”“兩公開”的程序決策實施。“四議”指黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議;“兩公開”指決議公開、實施結果公開。

“支部提議好，體現黨領導;‘兩委’商議到，決策科學了;黨員審議清，完善要補充;代表決議行，公正又透明……”這個來自基層、口口相傳的順口溜，讓人們看到，“四議兩公開”工作法符合基層實際，得到了廣大農民的支持，贏得了基層群眾的贊揚。

“四議兩公開”不斷夯實基層基礎

鄧州市文渠鎮肖店村，過去因村“兩委”班子不健全、經濟發展緩慢、群眾收入低，被確定為市級“基層黨組織軟弱渙散村”。2018年3月，該村換屆選出了新一屆村“兩委”班子。在新一屆村“兩委”班子的帶領下，村內事務廣泛運用“四議兩公開”工作法，大抓基層黨組織建設和經濟社會發展工作，各項工作都取得了巨大進步，群眾對村級事務的滿意率高達99%。

人多地少的回族聚居村鄧州市穰東鎮穰西社區，近年來按照鄧州市委、穰東鎮委的安排部署，積極運用“四議兩公開”工作法開展村級議事協商，加強黨的領導、暢通參與渠道、激發參與積極性、提升議事協商實效，先后獲得農業部“美麗鄉村”創建試點村、全國村級議事協商創新實驗試點單位、河南省民族團結進步創建示范社區、河南省首批省級基層黨建示范村(社區)、河南省生態村、2022年度省“五星”黨支部等榮譽稱號。

“村里矛盾糾紛發生率最高的要屬宅基地糾紛。”鄧州市龍堰鄉刁河村黨支部書記孫光輝說，為了切實解決這一問題，刁河村鼓勵群眾參與，通過“四議兩公開”工作法，最終形成了村民建房規定。村民要與網格長、四鄰和村委會簽訂四方協議后，方可建房。這一方式有效減少了宅基地糾紛的發生。

腰店鎮燕店村是鄧州唯一常住人口上萬人的村級小集鎮，有將近一半的外來商戶。有效聯系這部分商戶，是燕店村管理的重點。燕店村認真分析重大事項“四議兩公開”決策流程，建立了黨員聯系戶機制，并從外來商戶中選出部分代表，確保外來商戶能在集體決策中發聲。

……

目前，在鄧州，“黨支部領導村民自治”“大事講程序、小事講理念、有事就商量”等理念，已成為全市基層干部群眾的思想共識和行動自覺。

社會治理，關鍵在基層，重點在基層，難點也在基層。近年來，鄧州市堅持黨建引領，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，著力健全黨組織領導、村(居)委會主導、人民群眾為主體的基層社會治理框架，讓干群一心，使基層組織建設、基層社會治理發生深刻變革，經濟社會發展呈現良好勢頭。

“四議兩公開”強力助推鄉村振興

驅車行駛在鄧州市腰店鎮黑龍村，只見一排排樓房整齊劃一，戶戶通了柏油路，路邊景觀樹綠意盎然。

“村里運用‘四議兩公開’工作法，通過了‘落實一戶一宅，多占宅基地歸公’的決議，從根本上解決了村里規劃難、上線難、鄰里之間協調難的問題。”黑龍村黨支部書記王俊杰說，通過民主商議決策，2013年，該村廣泛征求干群意見，騰地400余畝，引進外資2億元，合理規劃，建設了新型農村社區——龍騰文化新城。

土地流轉、污水管道鋪設、社區柏油路修建、黨群服務中心搬遷……黑龍村遇事必上會，一個個難題迎刃而解。當地村干部由衷感嘆，“四議兩公開”工作法是“一劑良藥”，順了干部群眾的心氣，理清了民主管理的脈絡，把村干部從大量矛盾糾紛的處理工作中解脫出來，一心一意帶領群眾發展農村經濟、建設法治鄉村，為推進鄉村振興打下了堅實基礎。

鄉村要振興，產業必振興。

在鄧州銳宇傘業有限公司內，百十來人正有序作業，一把把精致的大傘陸續組裝完成。

“我們這兒按件計算工資，一天能掙個百十來塊錢，家里有事說回就回去了，掙錢顧家兩不誤。”43歲的董曉娜因家里有老人、學生需要照顧，一直沒有出去務工，2022年鄧州銳宇傘業有限公司在黑龍村投產后，她實現了“家門口”就業。

“好不容易宣傳發動在外鄉賢回鄉創業、助力鄉村振興，廠房問題怎么解決?”一開始，黑龍村借助鄉賢力量引資時就遇到了難題。為了讓鄧州銳宇傘業有限公司早落地、早投產，該村通過“四議兩公開”工作法商定，把閑置的老村部租給企業，原來的辦公樓做辦公室，原來的院內花園改成廠房，涉及的土地使用

性質變更手續，專門派一個村干部全程跟蹤辦理。該公司投產后，吸納黑龍社區及附近村莊婦女200余人就業，每人每月收入2500元左右。社區集體每年還可獲得租金收入6萬元。

“鄧州市在貧困戶精準識別、精準幫扶、精準退出上積極運用‘四議兩公開’工作法，并結合產業優勢精準發力，實現了產業發展和脫貧攻堅的互促互進。鄧州市還在實踐中與時俱進，把‘四議兩公開’工作法作為推進鄉村振興的‘法寶’，各鄉鎮基礎設施不斷完善，鄉村面貌煥然一新，脫貧攻堅成果得到持續鞏固，發展基礎更加牢固，鄉村振興加速推進。全市村級集體經濟收入逐年增加，目前，年收入5萬元以上的村達到56.4%，年收入10萬元以上的村達到43.6%。”鄧州市委常委、組織部部長樊新生介紹。

“四議兩公開”科學決策“五星”創建

“運用‘四議兩公開’工作法確定‘五星’創建目標，讓群眾自己議、自己定、自己干，讓爭創工作更民主、更規范、更科學。”鄧州市小楊營鄉安眾村黨支部被評為2022年度省級“五星”支部，5月2日，該村黨支部書記趙紅旗告訴記者，安眾村在“五星”支部創建工作中，按照流程討論村情民意、創建星級、公示結果，創建目標獲得全村村民一致認同，大家心往一處想、勁往一處使，形成抓“五星”支部創建的強大合力。

作為“四議兩公開”工作法發源地，鄧州市堅持與時俱進、改革創新，使這一工作法在新領域煥發新生機。鄧州市把科學運用“四議兩公開”工作法貫穿“五星”支部創建工作全過程，在全市626個村(社區)巧用這把“金鑰匙”，促使多方參與、民主評議、群策群力，確保創建規劃目標、措施科學合理、可行有效。

“我們高度重視創建規劃的引領和指導，及早研究部署，高位謀劃，成立工作專班，通過動員培訓會、推進會、宣傳畫、大喇叭、微信群等形式大力開展宣傳動員。尤其針對具體創建標準和創建流程，派出黨員、村民代表聯系戶進村入戶進行宣傳、收集意見建議，提高群眾對創建工作的知曉率，營造‘比學趕超’的濃厚氛圍。”樊新生說，主要領導分組分片分包鄉村巡回指導，引導各村結合實際，認真分析研判村情村貌、產業結構等因素，通過“線上+線下”的形式按程序組織召開好相關會議，高質量繪好“路線圖”。對照重點任務和創建舉措，自上而下明確職責分工，層層抓落實，層層抓推進，將工作流程細化，找差距、補短板、定措施，對標提升，形成創建合力，科學穩步推進產業發展、支部提升、平安建設等。

2022年5月以來，鄧州強力推進“五星”支部創建活動，科學運用“四議兩公開”工作法定“星”、爭“星”。“四議”前，黨員干部群眾全員學“星”，明方向、鼓干勁;“四議”中，既對標全面盤點成績，更對表拉出問題清單，科學定“星”;“公開”后，逐村建臺賬，細化“跳起來摘桃子”舉措，包干抓落實，合力爭“星”，推動“五星”支部創建開好局、起好步。

2022年，該市7個“五星”村、84個“四星”村(社區)、192個“三星”村(社區)通過省、南陽市考評驗收，29個軟弱渙散村(社區)黨組織全面完成整頓。爭創“五星”已成為該市黨員群眾的熱門話題，全市村村有目標、人人有動力，全員熱情參與，齊心協力爭星晉級。

景色新、產業強、群眾笑……5月的穰原大地，春色明媚，生機勃勃。鄧州市委書記鄧俊峰表示，作為“四議兩公開”工作法發源地，鄧州市將始終把完善推廣“四議兩公開”工作法作為重大政治任務，持續加力、持續推進，持之以恒用好用活該工作法，并不斷賦予其新的內涵，使其始終充滿生機、富有活力。